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            首 頁 建言立論 統戰新語 雙向發力 民主監督 提案工作 實踐探索 委員自身建設

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            架起一座組織化的橋梁

            2021年09月23日 14:04  |  作者:余遜達  |  來源:人民政協網
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            浙江省政協創新團結聯誼工作方式,重點在黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士等集中的區域創設“委員會客廳”,發揮牽頭委員作用,影響有影響力的人和界別群眾,取得了良好的實踐效果,也為新時代加強思想引領、凝聚共識工作,廣泛團結一切可以團結的人作出了積極探索。

            新時代人民政協實現新作為面臨的一個重要課題。政協的組織體系是以界別為基本單元建構的。政協的組織方式和界別設置使它在思想觀念和利益訴求上更能反映各界群眾多樣化的想法和要求,這種代表性和代表能力對政協踐行團結和民主兩大主題、履行各項職能起到了保障作用。

            但是,隨著我國市場經濟的建立、深化和現代化建設的全面開展,中國的經濟社會結構、利益關系、治理方式和廣大人民的參與要求都發生了重大變化,從而對政協的履職方式提出不少新的課題。從變化上看,幾十年經濟社會體制改革帶來的最深刻的變化是民營經濟不斷發展壯大,進而使社會中的部分人群在原有體制的基本單元“單位”之外生存和發展,主要靠勞動契約與他人和社會連接在一起。在利益關系上,市場經濟和競爭不斷推動著分工的細化,進而帶來人們在發展機會、收入和財富占有上的不一樣,使人們的利益關系不斷分化。在治理方式上,經濟社會結構變化和利益關系變化,要求國家在推進治理時除了要提供諸如改善“投資環境”、均等化提供“基本公共服務”這些帶有普惠性的公共產品外,更要注重問題導向和針對性,從扶貧中倡導的“精準扶貧”,到產業政策中追求的與每一個企業甚至每一個創業者“精準對接”,“精準性”成為推進國家治理的重要目標。而經濟社會結構、利益關系和治理導向的變化,也進一步激發起社會成員作為群體或群體中的一員即個體的身份去參與利益表達、政策制定和治理進程,從而能更好地維護、促進自身利益。以上這些變化,對人民政協如何進一步有效履行職責提出許多新的要求,政協必須創造性地開展工作,才能適應形勢變化。

            委員會客廳是順應形勢變化加強和改進政協工作的組織創新。委員會客廳以一個政協委員牽頭、多位政協委員一起組成工作團隊,組織黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士,以及其他相關人士,按照政協章程要求和浙江省政協制定的規則開展活動,其功能定位為“學習交流新載體、聯系群眾新紐帶、協商民主新路徑、團結聯誼新平臺”。3年來,省市縣三級政協一共創建了110個委員會客廳。這些“會客廳”主要分布在網絡作家、高新技術、投資基金、新生代企業家等40多個領域。這些領域覆蓋面非常廣、類型既多樣化又高度專門化,用“界別”這個范疇來概括它們顯然已經失之于寬泛,更合適的范疇應該是政治學、社會學意義上的“社會群體”。所謂社會群體,就是有同類或相似身份,或有共同目標的一定數量人群的持續的集合體,社會群體一般具有一定的組織形式,成員一般具有共同的利益追求、群體文化、價值取向、行動模式和歸屬感,并把自己與外在的社會結構有序地、有意義地聯系在一起。與界別相比,社會群體是更加細分、更加專門化的范疇。從活動內容來看,除了政協確定的學習文件、凝聚共識、參政議政等“規定動作”,委員會客廳還有很多是帶有專業性和群體發展等內容。從參與委員會客廳活動的人的感受來看,委員會客廳之所以受歡迎,除了能共同學習和參政議政這些因素外,能促進群體凝聚和共同發展,也是非常重要的一個原因。因此,從政協的視角來說,委員會客廳作為一個新生事物,它最大的創新,就是把作為政協工作對象的一大批社會群體組織化,在政協與社會群體之間架起了一座組織化的橋梁。

            委員會客廳在推動政協工作發展上日益顯現價值作用。從實踐結果來看,委員會客廳的設立,既推進了政協工作的開展,也推進了它們所在的不同領域的事業的發展。

            進一步促進了黨和人民的緊密聯系。始終保持和人民群眾的緊密聯系是中國共產黨的制勝法寶。政協作為統一戰線組織是實現黨和人民緊密聯系的重要平臺。委員會客廳的設立,一方面把黨的思想和主張更好地傳遞到黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士比較集中的領域及其他社會群體和個人中去,另一方面又能更好地把不同社會群體和個人的想法、利益訴求、意見建議傳遞給黨和政府。

            提高了人民政協的工作質量。委員會客廳拓寬、深化、細化、精準化并在某些方面重塑了界別的工作,提高了界別工作的效能,使原來沒有納入視野的東西現在納入了視野,原來是帶有隨機性的做法變成了有組織的做法,原來是相對原則討論的東西變成可以非常細致、有顯著針對性的討論,原來一些屬于委員個體化的做法現在變成有組織支撐和保障的做法。同時,委員會客廳對凝聚共識、發揮政協作為專門協商機構的作用,以及參與國家和社會治理,也發揮了顯著的促進作用。

            為政協委員履行職責和擔當提供了新的舞臺。政協委員都是在本職崗位上成就突出、在同業成員中具有較大影響的社會精英。按照浙江省政協的設計,委員會客廳設立在不同的專門領域,舉辦需要經過申請、考察和批準,掛牌有特定的儀式,運行由專業聲望高、具有代表性的政協委員牽頭,由其他具有影響力和參與熱情的委員協助,工作條件由政協組織保障。委員會客廳的這些制度安排既給想做事、能做事的委員提供了舞臺,也使他們獲得了發揮作用、做好工作、勇于擔當的動力和條件。

            促進了各個特定領域的發展和治理。委員會客廳是一種學習的場所,參加的人員不僅可以學到政治理論,也可以學到本行業、本領域的專業知識,了解到技術前沿和發展前景。委員會客廳也是一種沙龍性的場所,便于人們交流思想、交換信息,發現問題,集思廣益。委員會客廳本身是個平臺,同時它也能建構社會網絡,匯聚社會力量,在它自身基礎上延展出更大的平臺,為解決問題尋找到更好的辦法。委員會客廳在參與國家和地方治理的同時,也關注群體自身的治理,并能把參政議政與自身治理內在地結合起來,從而有效提高了自身治理的效能。

            當然,委員會客廳還有較大的發展和建構空間。要在推進國家治理體系和治理能力現代化的進程中進一步思考它的定位,在人民政協制度發展和有機更新中進一步思考它的功能,在根據中國國情深化社會群體自我治理中進一步探尋它的邏輯,使委員會客廳這個新生事物能夠茁壯成長。

            (作者系浙江大學教授,浙江省習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想研究基地特約研究員) 

            編輯:李敏杰

            關鍵詞:政協 治理 組織


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